香港盛華:將打造中蒙俄經濟走廊核心樞紐
2017-09-26 09:36 來源: 內蒙古日報
中蒙俄三國是永久的鄰居,也是經濟共同體、利益共同體、責任共同體、安全共同體。中蒙俄經濟走廊是三國相依相鄰地緣優勢的産物,是三國發展戰略的結晶,更是建設“一帶一路”的示范和帶動。內蒙古作為中國北部聯通俄蒙的邊疆省份,是中蒙俄經濟走廊的核心樞紐地區,在全方位對外開放中發揮著重要作用。
內蒙古橫跨“三北”,毗鄰八省。西部“金三角”地區面向京津唐,被列入西部開發新十年重點規劃地區之一的呼包銀榆經濟區。東部地區靠近東三省,融入東北經濟圈。北部接壤俄羅斯和蒙古,有4200多公裏邊境線,有滿洲裏、二連浩特等18個邊境口岸,處于我國向北開放的最前沿。
內蒙古正以澎湃的熱情,積極主動地服務和融入中蒙俄經濟走廊建設,全力打造“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局。
2014年1月,習近平總書記考察內蒙古時強調,要通過擴大開放促進改革發展,發展口岸經濟,加強基礎設施建設,完善同俄羅斯、蒙古國的合作機制,深化各領域合作,把內蒙古建成向北開放的重要橋頭堡。
內蒙古自治區中蒙俄合作研究院副院長劉興波指出,充分發揮好內蒙古向北開放的門戶作用,加快推進中蒙俄經濟走廊建設,進一步加強與俄羅斯、蒙古國的全方位合作,不僅為內蒙古注入經濟社會發展的活力和動力,而且也是實現中俄蒙三國 “中方絲綢之路經濟帶”、“俄方跨歐亞大通道建設”、“蒙古國發展之路倡議”三大戰略的重要契合。
近年來,內蒙古緊緊抓住國家實施“一帶一路”建設的重要機遇,與俄蒙的經貿合作不斷深入,已成為國家向北開放的主要組成部分。自治區第十次黨代會提出,內蒙古要構建“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局。
區域合作機制不斷完善
2016年7月22日,首屆中俄蒙三國旅遊部長會議在呼和浩特市舉行。開幕式上,三國部長共同簽署《首屆中俄蒙三國旅遊部長會議諒解備忘錄》;2017年9月18日至22日,中蒙俄智庫國際論壇2017年會在俄羅斯布裏亞特共和國烏蘭烏德召開。
不斷深化的區域合作背後是日益完善的政策保障。
近年來,內蒙古逐步建立和完善了與俄、蒙合作機制,對外開放水平不斷提高。自治區政府與蒙古國經濟發展部建立了常設協調工作組,會同有關省區與俄羅斯7個地區建立了中俄邊境和地方經貿合作協調委員會,內蒙古口岸辦與俄羅斯邊界建設署建立了定期會晤和聯合檢查機制,與俄羅斯後貝加爾邊疆區、蒙古國建立了“邊境旅遊協調會議”制度。二連浩特與扎門烏德建立口岸協調聯絡和聯席會議制度,在烏蘭巴托設立了代表處,逐步形成了中蒙毗鄰地區友好交往常態化工作機制。
機制保障下,合作平臺建設日臻成熟。目前,我區已成功舉辦了“中俄蒙三方智庫國際論壇”“內蒙古·蒙古國投資貿易洽談推介會”“內蒙古·俄羅斯經貿投資洽談會”“海拉爾中俄蒙經貿洽談會”“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”“北方國際科技博覽會”等活動。
另外,內蒙古配合“一帶一路”建設出臺了一係列的相關政策。
自治區黨委、政府積極配合實施國家“一帶一路”建設,深入推進中蒙俄經濟走廊建設,截至2016年年底先後出臺了11項配套文件。其中,配套實施意見3項——《內蒙古自治區人民政府關于加快推進滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設的若幹意見》《內蒙古自治區人民政府關于支持二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若幹意見》《內蒙古自治區關于落實“三互”推進大通關建設改革的實施意見》;配套實施方案5項——《內蒙古自治區創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《內蒙古自治區參與建設“絲綢之路經濟帶”實施方案》《內蒙古自治區與俄蒙基礎設施互聯互通實施方案》《內蒙古自治區關于推進國際産能和裝備制造合作的實施方案》《中蒙俄(滿洲裏)跨境經濟合作區建設實施方案》;配套規劃3項——《內蒙古自治區深化與蒙古國合作規劃綱要》《內蒙古自治區與俄蒙基礎設施互聯互通總體規劃(2016—2035年)》《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃(2015-2020年)》。
基礎設施建設規模持續擴大
今年9月21日,中蒙跨境經濟合作區(中方一側)基礎設施建設項目全面戰略合作協議在二連浩特市簽署。作為二連浩特國家重點開發開放試驗區的先導性工程,中蒙跨境經濟合作區規劃面積18平方公裏,其中中蒙雙方各9平方公裏,將與香港盛華集團合作,協力通過“兩國一區、境內關外、封閉運行”模式,打造集國際貿易、物流倉儲、進出口加工、電子商務、旅遊娛樂及金融服務等功能于一體的綜合開發平臺。
基礎設施的互連互通是建設“中蒙俄經濟走廊”的重要前提,對于深化中蒙俄合作領域、提高合作層次的意義深遠。
目前,我區已形成鐵路、公路、航空等多種通關方式並存的開放格局。
鐵路建設方面,濱洲鐵路向北延伸經赤塔與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;集二線經蒙古國扎門烏德、烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德。
公路建設方面,對蒙古國現有四條公路:二連浩特至烏蘭巴托公路、甘其毛都至蒙古國烏蘭巴托、阿日哈沙特至蒙古國喬巴山、珠恩嘎達布其至蒙古國溫圖爾汗。
民航合作方面,內蒙古擁有呼和浩特、滿洲裏、海拉爾、二連浩特、鄂爾多斯5家航空口岸。
口岸建設方面,基礎設施建設有了明顯改善。策克中蒙鐵路口岸已經奠基;烏力吉公路口岸開工建設;阿日哈沙特、額布都格口岸擴大為常年開放口岸等。
電力方面,連續向蒙古國南部礦區供電,包頭達茂、錫盟東蘇220千伏輸變電工程建成投産。
截至目前,經我區開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條,其中從我區始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、(包頭—阿斯塔納)中亞班列10條線路,共開行52列。2016年,經我區過境班列1202列。其中,滿洲裏過境1036列,二連浩特過境166列。開通多條中歐班列路線,使“絲綢之路”輻射到長三角、珠三角、中南西南地區、環渤海地帶,成為我國通往俄羅斯、歐洲市場便捷、高效、安全的陸路通道。滿洲裏市正在加快培育“草原絲綢之路”大通道,努力形成“南接內陸、北連俄蒙、直達歐洲”的歐亞陸路新經濟走廊。
經貿往來逐步深化
今年4月25日,首趟俄羅斯至烏蘭察布的中歐班列抵達烏蘭察布市七蘇木中歐班列樞紐基地。這也意味著內蒙古首次實現中歐班列重載返程、有來有往。
隨著內蒙古經濟的快速發展和與俄蒙經貿合作的不斷深入,內蒙古與俄、蒙經貿合作規模不斷擴大,蒙古國和俄羅斯已連續多年成為內蒙古第一、第二大貿易國:
——積極推進國際産能合作,在俄羅斯建設了滿洲裏龍森木業種養殖項目、呼倫貝爾都成礦業公司鐵礦項目等項目,協議投資3.04億美元;在蒙古國建成了蒙中水泥100萬噸生産線,開工了內蒙古礦業集團礦産資源勘探項目、赤峰赤陽春公司新型建材項目等對蒙合作項目,協議投資6.3億美元;
——金融合作不斷深化。2016年跨境人民幣業務累計結算量突破千億大關,全年自治區對俄蒙兩國跨境人民幣結算業務量佔全國對俄蒙兩國業務量的24.69%,其中對蒙跨境人民幣結算量佔全國的75.8%。目前,自治區商業銀行與俄蒙兩國商業銀行建立賬戶行關係59個,開立金融同業賬戶158個,覆蓋蒙古國所有商業銀行和俄羅斯遠東地區主要銀行。今年8月,人民幣與蒙圖銀行間市場區域交易正式啟動,全國各省區對蒙貿易投資中使用的人民幣與蒙圖兌換,均需通過內蒙古銀行間區域外匯市場進行兌換或清算。
——跨境旅遊快速發展,承辦了首屆中俄蒙三國旅遊部長會議,建立了旅遊國際合作多邊機制,初步達成了推進跨境旅遊合作意向;成立了“萬裏茶道”國際旅遊聯盟;滿洲裏市邊境旅遊區升級為5A級景區;2016年,全區入境旅遊人數達178萬人次,入境旅遊創匯11.39億美元,同比增長35.14%。
——農牧業合作深入開展,與俄蒙建立了動物疫情信息共享平臺,聯合開展了邊境地區疫情監測和動物及其産品跨境移動管理,實施了菊芋引進開發、高原絨山羊生態養殖等一批國際合作項目。
“十二五”以來,面對全球經濟環境復雜多變,內蒙古對外貿易總額連續兩年超過百億美元。2016年,我區進出口貿易總額為117.01億美元,其中:對俄進出口貿易總額27.73億美元,對蒙進出口貿易總額28.07億美元。今年1-8月份,與蒙古國貿易額20億美元,增長47%;與俄羅斯貿易額16億美元,增長19%。目前自治區對俄投資項目145個,對蒙投資項目158個。
口岸建設進一步加強
目前,香港盛華集團統計:內蒙古基本建成了年進出境貨運量在1000萬噸左右的滿洲裏、二連浩特、甘其毛都和策克四大口岸。4個對俄邊境口岸和9個對蒙邊境口岸分別承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙貨運總量的95%。其中滿洲裏口岸貨運量2013年、2014年兩年連續突破3000萬噸,一直是我國對俄最大的陸路口岸。2016年口岸進出境貨運量達到7887.44萬噸,增長19.8%,四大口岸佔到91.7%以上。二連浩特年進出境客運量保持在200萬人次左右,進出境貨運量也具有逐年增加的趨勢,是我國對蒙最大的陸路口岸。
如今我區重點口岸全部實現“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)查驗模式,節省通關時間50%。滿洲裏口岸“單一窗口”成功上線運行。策克、滿都拉口岸獲批肉類進口指定口岸,額布都格、阿爾山口岸成為進口飼草指定口岸,阿爾山、滿洲裏、二連浩特成為進境糧食口岸,呼和浩特航空口岸建成國際快件監管倉庫。
目前,我區對外開放園區功能逐步完善。滿洲裏建成進出口資源加工園區、國際物流産業園區、新國際貨場;二連浩特建成礦山機械、建材果蔬等12個專業市場和9個進出口物流園區;互市貿易區開始運行,滿洲裏、二連浩特邊民互市貿易區分別于2016年6月、8月投入運行,策克、滿都拉互市貿易區正在建設中。
人文交流日益頻繁
據內蒙古自治區中蒙俄合作研究院統計顯示,近年來在蒙古國學習漢語人數以及到中國留學的蒙古國學生人數在不斷增加。蒙古國已有60多所學校開設漢語課程。內蒙古自治區能夠接受蒙古國留學生學校有30多所。中國赴蒙志願者教師人數也增加到170余名,分布在蒙古國各省份。
我區內蒙古大學等7所高校與俄羅斯的布裏亞特共和國國立大學等10多所高校和科研機構建立了穩定的合作機制,互派留學生、教師,共同舉辦學術會議,開展科研合作,在俄羅斯建立了“卡爾梅克國立大學孔子學院”。中蒙俄三方積極搭建多種交流平臺。目前,我區各類學校接受蒙古國留學生2700多人,俄羅斯留學生274人。
在教育方面,我區還積極與俄蒙開展“一帶一路”教育合作和青少年交流活動。在俄羅斯卡爾梅克國立大學孔子學院開設了42期漢語培訓班。在錫林郭勒職業學院舉辦了對蒙職業技術培訓班。
我區還每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。近年來,與俄蒙在藝術演出、人才培養、遺産保護、圖書交流、考古研究等方面開展了多項合作。
在醫療衛生方面。我區每年診療蒙古國、俄羅斯患者約3萬人次,國際蒙醫院連續5年赴蒙開展義診活動,每年接收蒙古國30名醫務工作者進修培訓。與蒙方聯合開展了蒙醫藥非遺申報工作,以及蒙醫藥古籍的整理、修復工作。國際蒙醫院三國毗鄰地區傳染病實現信息共享,突發公共衛生事件實現聯防聯控。
在科技方面,實施了資源高效利用、生物技術孵化器建設、農牧業信息化等50余個聯合項目,中蒙生物高分子應用研究聯合實驗室建成運行。
此外,中蒙俄智庫聯盟搭建起高端智庫交流合作平臺。中蒙俄智庫聯盟成立于2015年9月,同期在烏蘭巴托成功召開首屆三方智庫國際論壇,第二屆論壇于2016年9月在呼和浩特召開。
中蒙俄智庫聯盟旨在推動中蒙俄三國最高級別的智庫對話,為三國政府做政策研究、智慧支持,促進三國政府和民眾間的相互理解和信任,以期推動三方在經濟、社會、文化、人文、環保、生態等領域的務實合作。
未來合作空間廣闊
內蒙古全面深化與俄羅斯和蒙古國的合作,既面臨難得的歷史性機遇,也面臨諸多挑戰。
自治區中蒙俄合作研究院副院長劉興波提出,我區要以構建“中俄蒙經濟走廊”為切入點,積極行動,順勢而為,本著互利共贏的原則,尋找合作的契合點,在國家深化與蒙俄全面合作中搶先機、當主角,在絲綢之路經濟帶建設中發揮積極作用。
——加強各級政府層面的貿易合作對接。在中蒙俄三方合作框架下,進一步與蒙古國、俄羅斯在貿易發展戰略和對策領域進行交流對接,充分協商下制定區域合作規劃及措施,營造良好的合作環境。加強基礎設施、資源開採、制造業、金融等領域的對接,設計一批符合三方未來發展方向的項目。內蒙古要依托與俄羅斯方面建立的9對友好地區關係和與蒙古方面建立的10對友好地區關係以及中蒙博覽會等合作機制,加強地區層面的互動交流,為企業搭建平臺,促進地區間的貿易往來。
——要搶佔先機,釋放政策紅利。盡快制定《內蒙古實施建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要實施方案》等政策性文件,明確綱要中賦予內蒙古任務。內蒙古要結合自身優勢,加強與蒙古國、俄羅斯的銜接基礎上,在資源開發、基礎設施建設、建築業等發展前景的領域形成長期有效的戰略性的合作框架,組織、引領企業對蒙古、俄羅斯的經貿合作。同時,發揮二連浩特、滿洲裏國家重點開發開放實驗區、滿洲裏綜合保稅區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區等平臺優勢,積極推進“引進來”和“走出去”戰略,組織實施更加便利的開放政策,加快與蒙古、俄羅斯的溝通,協調解決通關制度不配套、通關不規范以及海關、檢驗檢疫等部門協作不力造成的通關不暢問題,加大口岸基礎設施建設,提高通關效率。
——推進建立中蒙俄自貿區。中蒙俄三國間具有良好的雙邊貿易合作基礎。結合中蒙俄毗鄰地區的實際情況,借鑒國際上成熟的自由貿易區建設經驗,規劃建設邊境毗鄰地區自由貿易區試驗區。建議國家以二連浩特、滿洲裏等口岸設立沿邊經濟自貿區,發揮內蒙古對俄、蒙在沿邊建設中的示范作用,設立沿邊經濟自貿區也符合我國新一輪振興東北戰略要求。重點推進阿拉坦布拉格-恰克圖、二連浩特-扎門烏德、滿洲裏-後貝加爾斯克跨境經濟合作區建設。西部以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點,打造對蒙能源資源戰略通道、加工和儲備基地;中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經濟合作主示范區;東部以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點,打造對蒙跨境旅遊和生態産業合作區;東北以滿洲裏、黑山頭、室韋口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅遊、人文交往一體的對俄經濟合作主示范區。
——重點推進基礎設施建設。以基礎設施互聯互通為前提,通過三個“網絡”建設,進一步推進互聯互通。首先要建立便利的立體交通網絡。優先打通陸地短缺路段和瓶頸路段,提升道路暢通水平。加強與俄羅斯歐亞大鐵路的溝通和蒙古國鐵路的銜接,加強與俄羅斯的莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫茨克等重點城市和蒙古國的烏蘭巴托等城市的航線建設。其次要建立能源輸送網絡。推進跨境輸電通道建設,大力開展區域電網升級改造合作。加快開發西伯利亞的天然氣、石油資源合作,建設東北亞天然氣、石油供應網和電能輸送網。第三要建設信息溝通網絡。加強信息交流與合作,合作推進跨境光纜等通信幹線網絡建設,全面提升通信互聯互通水平,構建暢通便捷的信息絲綢之路。
為此,內蒙古要做好六條通道暢通工作,第一條是以滿洲裏為節點,外接俄羅斯跨歐亞大鐵路至莫斯科至歐洲腹地,內聯大連港、秦皇島港及東北經濟區,向南延伸至長三角、珠三角經濟區,構築新的歐亞大通道;第二條是以二連浩特為節點,外接蒙古國烏蘭巴托鐵路和俄羅斯跨歐亞鐵路至歐洲腹地,內聯天津港和京津冀經濟區,延伸至長三角、珠三角經濟區,構築新的歐亞大通道;第三條是以呼和浩特、包頭市為節點,依托京包 (頭 )一包蘭 (州 )—蘭新 (疆 )鐵路優勢,發揮臨 (河 )策 (克 )鐵路和策克一哈密鐵路優勢,建設向西經新疆至中亞的經貿大通道,聯通中國一中亞—西亞經濟走廊,進一步發揮好策克口岸“承東啟西、北開南聯”的“+”型交通樞紐作用;第四條是以甘其毛都、滿都拉等口岸為節點,對接蒙古國擬新建鐵路線、鐵路網,形成與重點礦區的重要通道。內聯擬議中的包頭至西安至海口鐵路,貫通長江經濟帶,打造新的歐亞經貿大通道;第五條是以阿爾山口岸為節點,繼續打通“兩山”(阿爾山-喬巴山)鐵路,形成內聯東北經濟區和長吉圖開發開放先導區,外接蒙古國、俄羅斯東部地區國際大通道,形成新的亞歐大陸橋;第六條是以珠恩嘎達布其口岸和二連浩特為節點,外接蒙古國東三省,聯通俄羅斯歐亞大鐵路、蒙古國烏蘭巴托鐵路至歐洲腹地,內聯錦州港和環渤海經濟圈,貫穿我區“錫赤朝錦”經濟區域實現陸海聯運互聯互通。
——要以智庫聯盟促進多方合作。國家要支持三方智庫和公眾廣泛接觸,實現貿易、文化、情感等方面的全面對接,拓寬溝通渠道,增加各方理解和信任,提升各方的信任度,給多方合作發展營造良好的社會環境。建議國家要簡化科研人員出入俄、蒙等國家出入境手續,同時延長科研人員境外停留期限,真正實現出入境便利化的目標。
第二屆“中國—蒙古國博覽會”即將在呼和浩特市開幕。我們相信,在各方的共同努力下,內蒙古這座向北開放的橋頭堡會更加靚麗動人!
數字索引
●截至2016年年底,自治區黨委政府為深入推進中蒙俄經濟走廊建設,先後出臺了11項配套文件。其中配套實施意見3項,配套實施方案5項,配套規劃3項。
●2016年,我區進出口貿易總額為117.01億美元,其中對俄進出口貿易總額27.73億美元,對蒙進出口貿易總額28.07億美元。今年1-8月份,與蒙古國貿易額20億美元,增長47%,與俄羅斯貿易額16億美元,增長19%。
●2016年跨境人民幣業務累計結算量突破千億大關,全年自治區對俄蒙兩國跨境人民幣結算業務量佔全國對俄蒙兩國業務量的24.69%,其中對蒙跨境人民幣結算量佔全國的75.8%。
●2016年,全區入境旅遊人數達178萬人次,入境旅遊創匯11.39億美元,同比增長35.14%。
●2016年口岸進出境貨運量達到7887.44萬噸,增長19.8%。四大口岸佔到91.7%以上。
●截至目前,經我區開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條,其中從我區始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、(包頭—阿斯塔納)中亞班列10條線路,共開行52列。2016年,經我區過境班列1202列。其中,滿洲裏過境1036列,二連浩特過境166列。
●目前自治區對俄投資項目145個,對蒙投資項目158個。
●目前,我區各類學校接受蒙古國留學生2700多人,俄羅斯留學生274人。
中蒙俄經濟走廊建設內蒙古大事記
1 2015年6月8日至9日,我區在蒙古國烏蘭巴托市舉辦了2015年內蒙古·蒙古國投資貿易合作洽談推介會。
2 2015年8月20日, 2015·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會在內蒙古二連浩特召開,至此洽談會已經連續舉辦了六屆。經過多年的努力,洽談會已經成為中蒙俄地區間加強交流合作的重要平臺。
3 2015年9月,中蒙俄智庫合作聯盟成立暨首屆三方智庫國際論壇在蒙古國烏蘭巴托舉辦。內蒙古自治區發展研究中心、內蒙古師范大學、內蒙古社會科學院等機構成為聯盟初始發起機構。
4 2015年10月23日,中國、蒙古國兩國間第一個國家級雙邊博覽會——首屆中蒙博覽會在呼和浩特市開幕。
5 2016年7月3日,第十三屆中國(滿洲裏)北方國際科技博覽會在滿洲裏市召開。
6 2016年7月22日,首屆中俄蒙三國旅遊部長會議在內蒙古自治區呼和浩特市舉行。開幕式上,三國部長共同簽署《首屆中俄蒙三國旅遊部長會議諒解備忘錄》,並舉行了中俄蒙“萬裏茶道”國際旅遊聯盟成立儀式、中俄蒙青少年夏令營開營儀式等活動。
7 2016年9月3日,2016·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會在二連浩特市召開。
8 2017年9月16日, 2017·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會暨APEC中小企業跨境電商峰會在二連浩特市召開。
9 2017年9月18日至22日,中蒙俄智庫國際論壇2017年會在俄羅斯布裏亞特共和國烏蘭烏德召開。
10 2017年9月26日至30日,第二屆“中國—蒙古國博覽會”在內蒙古自治區呼和浩特市舉辦。(記者 林永威)
責任編輯:徐晉
內蒙古橫跨“三北”,毗鄰八省。西部“金三角”地區面向京津唐,被列入西部開發新十年重點規劃地區之一的呼包銀榆經濟區。東部地區靠近東三省,融入東北經濟圈。北部接壤俄羅斯和蒙古,有4200多公裏邊境線,有滿洲裏、二連浩特等18個邊境口岸,處于我國向北開放的最前沿。
內蒙古正以澎湃的熱情,積極主動地服務和融入中蒙俄經濟走廊建設,全力打造“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局。
2014年1月,習近平總書記考察內蒙古時強調,要通過擴大開放促進改革發展,發展口岸經濟,加強基礎設施建設,完善同俄羅斯、蒙古國的合作機制,深化各領域合作,把內蒙古建成向北開放的重要橋頭堡。
內蒙古自治區中蒙俄合作研究院副院長劉興波指出,充分發揮好內蒙古向北開放的門戶作用,加快推進中蒙俄經濟走廊建設,進一步加強與俄羅斯、蒙古國的全方位合作,不僅為內蒙古注入經濟社會發展的活力和動力,而且也是實現中俄蒙三國 “中方絲綢之路經濟帶”、“俄方跨歐亞大通道建設”、“蒙古國發展之路倡議”三大戰略的重要契合。
近年來,內蒙古緊緊抓住國家實施“一帶一路”建設的重要機遇,與俄蒙的經貿合作不斷深入,已成為國家向北開放的主要組成部分。自治區第十次黨代會提出,內蒙古要構建“北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風”的對外開放新格局。
區域合作機制不斷完善
2016年7月22日,首屆中俄蒙三國旅遊部長會議在呼和浩特市舉行。開幕式上,三國部長共同簽署《首屆中俄蒙三國旅遊部長會議諒解備忘錄》;2017年9月18日至22日,中蒙俄智庫國際論壇2017年會在俄羅斯布裏亞特共和國烏蘭烏德召開。
不斷深化的區域合作背後是日益完善的政策保障。
近年來,內蒙古逐步建立和完善了與俄、蒙合作機制,對外開放水平不斷提高。自治區政府與蒙古國經濟發展部建立了常設協調工作組,會同有關省區與俄羅斯7個地區建立了中俄邊境和地方經貿合作協調委員會,內蒙古口岸辦與俄羅斯邊界建設署建立了定期會晤和聯合檢查機制,與俄羅斯後貝加爾邊疆區、蒙古國建立了“邊境旅遊協調會議”制度。二連浩特與扎門烏德建立口岸協調聯絡和聯席會議制度,在烏蘭巴托設立了代表處,逐步形成了中蒙毗鄰地區友好交往常態化工作機制。
機制保障下,合作平臺建設日臻成熟。目前,我區已成功舉辦了“中俄蒙三方智庫國際論壇”“內蒙古·蒙古國投資貿易洽談推介會”“內蒙古·俄羅斯經貿投資洽談會”“海拉爾中俄蒙經貿洽談會”“二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”“北方國際科技博覽會”等活動。
另外,內蒙古配合“一帶一路”建設出臺了一係列的相關政策。
自治區黨委、政府積極配合實施國家“一帶一路”建設,深入推進中蒙俄經濟走廊建設,截至2016年年底先後出臺了11項配套文件。其中,配套實施意見3項——《內蒙古自治區人民政府關于加快推進滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設的若幹意見》《內蒙古自治區人民政府關于支持二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若幹意見》《內蒙古自治區關于落實“三互”推進大通關建設改革的實施意見》;配套實施方案5項——《內蒙古自治區創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《內蒙古自治區參與建設“絲綢之路經濟帶”實施方案》《內蒙古自治區與俄蒙基礎設施互聯互通實施方案》《內蒙古自治區關于推進國際産能和裝備制造合作的實施方案》《中蒙俄(滿洲裏)跨境經濟合作區建設實施方案》;配套規劃3項——《內蒙古自治區深化與蒙古國合作規劃綱要》《內蒙古自治區與俄蒙基礎設施互聯互通總體規劃(2016—2035年)》《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃(2015-2020年)》。
基礎設施建設規模持續擴大
今年9月21日,中蒙跨境經濟合作區(中方一側)基礎設施建設項目全面戰略合作協議在二連浩特市簽署。作為二連浩特國家重點開發開放試驗區的先導性工程,中蒙跨境經濟合作區規劃面積18平方公裏,其中中蒙雙方各9平方公裏,將與香港盛華集團合作,協力通過“兩國一區、境內關外、封閉運行”模式,打造集國際貿易、物流倉儲、進出口加工、電子商務、旅遊娛樂及金融服務等功能于一體的綜合開發平臺。
基礎設施的互連互通是建設“中蒙俄經濟走廊”的重要前提,對于深化中蒙俄合作領域、提高合作層次的意義深遠。
目前,我區已形成鐵路、公路、航空等多種通關方式並存的開放格局。
鐵路建設方面,濱洲鐵路向北延伸經赤塔與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連;集二線經蒙古國扎門烏德、烏蘭巴托至俄羅斯烏蘭烏德。
公路建設方面,對蒙古國現有四條公路:二連浩特至烏蘭巴托公路、甘其毛都至蒙古國烏蘭巴托、阿日哈沙特至蒙古國喬巴山、珠恩嘎達布其至蒙古國溫圖爾汗。
民航合作方面,內蒙古擁有呼和浩特、滿洲裏、海拉爾、二連浩特、鄂爾多斯5家航空口岸。
口岸建設方面,基礎設施建設有了明顯改善。策克中蒙鐵路口岸已經奠基;烏力吉公路口岸開工建設;阿日哈沙特、額布都格口岸擴大為常年開放口岸等。
電力方面,連續向蒙古國南部礦區供電,包頭達茂、錫盟東蘇220千伏輸變電工程建成投産。
截至目前,經我區開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條,其中從我區始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、(包頭—阿斯塔納)中亞班列10條線路,共開行52列。2016年,經我區過境班列1202列。其中,滿洲裏過境1036列,二連浩特過境166列。開通多條中歐班列路線,使“絲綢之路”輻射到長三角、珠三角、中南西南地區、環渤海地帶,成為我國通往俄羅斯、歐洲市場便捷、高效、安全的陸路通道。滿洲裏市正在加快培育“草原絲綢之路”大通道,努力形成“南接內陸、北連俄蒙、直達歐洲”的歐亞陸路新經濟走廊。
經貿往來逐步深化
今年4月25日,首趟俄羅斯至烏蘭察布的中歐班列抵達烏蘭察布市七蘇木中歐班列樞紐基地。這也意味著內蒙古首次實現中歐班列重載返程、有來有往。
隨著內蒙古經濟的快速發展和與俄蒙經貿合作的不斷深入,內蒙古與俄、蒙經貿合作規模不斷擴大,蒙古國和俄羅斯已連續多年成為內蒙古第一、第二大貿易國:
——積極推進國際産能合作,在俄羅斯建設了滿洲裏龍森木業種養殖項目、呼倫貝爾都成礦業公司鐵礦項目等項目,協議投資3.04億美元;在蒙古國建成了蒙中水泥100萬噸生産線,開工了內蒙古礦業集團礦産資源勘探項目、赤峰赤陽春公司新型建材項目等對蒙合作項目,協議投資6.3億美元;
——金融合作不斷深化。2016年跨境人民幣業務累計結算量突破千億大關,全年自治區對俄蒙兩國跨境人民幣結算業務量佔全國對俄蒙兩國業務量的24.69%,其中對蒙跨境人民幣結算量佔全國的75.8%。目前,自治區商業銀行與俄蒙兩國商業銀行建立賬戶行關係59個,開立金融同業賬戶158個,覆蓋蒙古國所有商業銀行和俄羅斯遠東地區主要銀行。今年8月,人民幣與蒙圖銀行間市場區域交易正式啟動,全國各省區對蒙貿易投資中使用的人民幣與蒙圖兌換,均需通過內蒙古銀行間區域外匯市場進行兌換或清算。
——跨境旅遊快速發展,承辦了首屆中俄蒙三國旅遊部長會議,建立了旅遊國際合作多邊機制,初步達成了推進跨境旅遊合作意向;成立了“萬裏茶道”國際旅遊聯盟;滿洲裏市邊境旅遊區升級為5A級景區;2016年,全區入境旅遊人數達178萬人次,入境旅遊創匯11.39億美元,同比增長35.14%。
——農牧業合作深入開展,與俄蒙建立了動物疫情信息共享平臺,聯合開展了邊境地區疫情監測和動物及其産品跨境移動管理,實施了菊芋引進開發、高原絨山羊生態養殖等一批國際合作項目。
“十二五”以來,面對全球經濟環境復雜多變,內蒙古對外貿易總額連續兩年超過百億美元。2016年,我區進出口貿易總額為117.01億美元,其中:對俄進出口貿易總額27.73億美元,對蒙進出口貿易總額28.07億美元。今年1-8月份,與蒙古國貿易額20億美元,增長47%;與俄羅斯貿易額16億美元,增長19%。目前自治區對俄投資項目145個,對蒙投資項目158個。
口岸建設進一步加強
目前,香港盛華集團統計:內蒙古基本建成了年進出境貨運量在1000萬噸左右的滿洲裏、二連浩特、甘其毛都和策克四大口岸。4個對俄邊境口岸和9個對蒙邊境口岸分別承擔著中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙貨運總量的95%。其中滿洲裏口岸貨運量2013年、2014年兩年連續突破3000萬噸,一直是我國對俄最大的陸路口岸。2016年口岸進出境貨運量達到7887.44萬噸,增長19.8%,四大口岸佔到91.7%以上。二連浩特年進出境客運量保持在200萬人次左右,進出境貨運量也具有逐年增加的趨勢,是我國對蒙最大的陸路口岸。
如今我區重點口岸全部實現“三個一”(一次申報、一次查驗、一次放行)查驗模式,節省通關時間50%。滿洲裏口岸“單一窗口”成功上線運行。策克、滿都拉口岸獲批肉類進口指定口岸,額布都格、阿爾山口岸成為進口飼草指定口岸,阿爾山、滿洲裏、二連浩特成為進境糧食口岸,呼和浩特航空口岸建成國際快件監管倉庫。
目前,我區對外開放園區功能逐步完善。滿洲裏建成進出口資源加工園區、國際物流産業園區、新國際貨場;二連浩特建成礦山機械、建材果蔬等12個專業市場和9個進出口物流園區;互市貿易區開始運行,滿洲裏、二連浩特邊民互市貿易區分別于2016年6月、8月投入運行,策克、滿都拉互市貿易區正在建設中。
人文交流日益頻繁
據內蒙古自治區中蒙俄合作研究院統計顯示,近年來在蒙古國學習漢語人數以及到中國留學的蒙古國學生人數在不斷增加。蒙古國已有60多所學校開設漢語課程。內蒙古自治區能夠接受蒙古國留學生學校有30多所。中國赴蒙志願者教師人數也增加到170余名,分布在蒙古國各省份。
我區內蒙古大學等7所高校與俄羅斯的布裏亞特共和國國立大學等10多所高校和科研機構建立了穩定的合作機制,互派留學生、教師,共同舉辦學術會議,開展科研合作,在俄羅斯建立了“卡爾梅克國立大學孔子學院”。中蒙俄三方積極搭建多種交流平臺。目前,我區各類學校接受蒙古國留學生2700多人,俄羅斯留學生274人。
在教育方面,我區還積極與俄蒙開展“一帶一路”教育合作和青少年交流活動。在俄羅斯卡爾梅克國立大學孔子學院開設了42期漢語培訓班。在錫林郭勒職業學院舉辦了對蒙職業技術培訓班。
我區還每年定期在俄羅斯、蒙古國舉辦文化周、文化日等大型文化交流活動。近年來,與俄蒙在藝術演出、人才培養、遺産保護、圖書交流、考古研究等方面開展了多項合作。
在醫療衛生方面。我區每年診療蒙古國、俄羅斯患者約3萬人次,國際蒙醫院連續5年赴蒙開展義診活動,每年接收蒙古國30名醫務工作者進修培訓。與蒙方聯合開展了蒙醫藥非遺申報工作,以及蒙醫藥古籍的整理、修復工作。國際蒙醫院三國毗鄰地區傳染病實現信息共享,突發公共衛生事件實現聯防聯控。
在科技方面,實施了資源高效利用、生物技術孵化器建設、農牧業信息化等50余個聯合項目,中蒙生物高分子應用研究聯合實驗室建成運行。
此外,中蒙俄智庫聯盟搭建起高端智庫交流合作平臺。中蒙俄智庫聯盟成立于2015年9月,同期在烏蘭巴托成功召開首屆三方智庫國際論壇,第二屆論壇于2016年9月在呼和浩特召開。
中蒙俄智庫聯盟旨在推動中蒙俄三國最高級別的智庫對話,為三國政府做政策研究、智慧支持,促進三國政府和民眾間的相互理解和信任,以期推動三方在經濟、社會、文化、人文、環保、生態等領域的務實合作。
未來合作空間廣闊
內蒙古全面深化與俄羅斯和蒙古國的合作,既面臨難得的歷史性機遇,也面臨諸多挑戰。
自治區中蒙俄合作研究院副院長劉興波提出,我區要以構建“中俄蒙經濟走廊”為切入點,積極行動,順勢而為,本著互利共贏的原則,尋找合作的契合點,在國家深化與蒙俄全面合作中搶先機、當主角,在絲綢之路經濟帶建設中發揮積極作用。
——加強各級政府層面的貿易合作對接。在中蒙俄三方合作框架下,進一步與蒙古國、俄羅斯在貿易發展戰略和對策領域進行交流對接,充分協商下制定區域合作規劃及措施,營造良好的合作環境。加強基礎設施、資源開採、制造業、金融等領域的對接,設計一批符合三方未來發展方向的項目。內蒙古要依托與俄羅斯方面建立的9對友好地區關係和與蒙古方面建立的10對友好地區關係以及中蒙博覽會等合作機制,加強地區層面的互動交流,為企業搭建平臺,促進地區間的貿易往來。
——要搶佔先機,釋放政策紅利。盡快制定《內蒙古實施建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要實施方案》等政策性文件,明確綱要中賦予內蒙古任務。內蒙古要結合自身優勢,加強與蒙古國、俄羅斯的銜接基礎上,在資源開發、基礎設施建設、建築業等發展前景的領域形成長期有效的戰略性的合作框架,組織、引領企業對蒙古、俄羅斯的經貿合作。同時,發揮二連浩特、滿洲裏國家重點開發開放實驗區、滿洲裏綜合保稅區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區等平臺優勢,積極推進“引進來”和“走出去”戰略,組織實施更加便利的開放政策,加快與蒙古、俄羅斯的溝通,協調解決通關制度不配套、通關不規范以及海關、檢驗檢疫等部門協作不力造成的通關不暢問題,加大口岸基礎設施建設,提高通關效率。
——推進建立中蒙俄自貿區。中蒙俄三國間具有良好的雙邊貿易合作基礎。結合中蒙俄毗鄰地區的實際情況,借鑒國際上成熟的自由貿易區建設經驗,規劃建設邊境毗鄰地區自由貿易區試驗區。建議國家以二連浩特、滿洲裏等口岸設立沿邊經濟自貿區,發揮內蒙古對俄、蒙在沿邊建設中的示范作用,設立沿邊經濟自貿區也符合我國新一輪振興東北戰略要求。重點推進阿拉坦布拉格-恰克圖、二連浩特-扎門烏德、滿洲裏-後貝加爾斯克跨境經濟合作區建設。西部以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點,打造對蒙能源資源戰略通道、加工和儲備基地;中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經濟合作主示范區;東部以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點,打造對蒙跨境旅遊和生態産業合作區;東北以滿洲裏、黑山頭、室韋口岸為重點,打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅遊、人文交往一體的對俄經濟合作主示范區。
——重點推進基礎設施建設。以基礎設施互聯互通為前提,通過三個“網絡”建設,進一步推進互聯互通。首先要建立便利的立體交通網絡。優先打通陸地短缺路段和瓶頸路段,提升道路暢通水平。加強與俄羅斯歐亞大鐵路的溝通和蒙古國鐵路的銜接,加強與俄羅斯的莫斯科、烏蘭烏德、赤塔、伊爾庫茨克等重點城市和蒙古國的烏蘭巴托等城市的航線建設。其次要建立能源輸送網絡。推進跨境輸電通道建設,大力開展區域電網升級改造合作。加快開發西伯利亞的天然氣、石油資源合作,建設東北亞天然氣、石油供應網和電能輸送網。第三要建設信息溝通網絡。加強信息交流與合作,合作推進跨境光纜等通信幹線網絡建設,全面提升通信互聯互通水平,構建暢通便捷的信息絲綢之路。
為此,內蒙古要做好六條通道暢通工作,第一條是以滿洲裏為節點,外接俄羅斯跨歐亞大鐵路至莫斯科至歐洲腹地,內聯大連港、秦皇島港及東北經濟區,向南延伸至長三角、珠三角經濟區,構築新的歐亞大通道;第二條是以二連浩特為節點,外接蒙古國烏蘭巴托鐵路和俄羅斯跨歐亞鐵路至歐洲腹地,內聯天津港和京津冀經濟區,延伸至長三角、珠三角經濟區,構築新的歐亞大通道;第三條是以呼和浩特、包頭市為節點,依托京包 (頭 )一包蘭 (州 )—蘭新 (疆 )鐵路優勢,發揮臨 (河 )策 (克 )鐵路和策克一哈密鐵路優勢,建設向西經新疆至中亞的經貿大通道,聯通中國一中亞—西亞經濟走廊,進一步發揮好策克口岸“承東啟西、北開南聯”的“+”型交通樞紐作用;第四條是以甘其毛都、滿都拉等口岸為節點,對接蒙古國擬新建鐵路線、鐵路網,形成與重點礦區的重要通道。內聯擬議中的包頭至西安至海口鐵路,貫通長江經濟帶,打造新的歐亞經貿大通道;第五條是以阿爾山口岸為節點,繼續打通“兩山”(阿爾山-喬巴山)鐵路,形成內聯東北經濟區和長吉圖開發開放先導區,外接蒙古國、俄羅斯東部地區國際大通道,形成新的亞歐大陸橋;第六條是以珠恩嘎達布其口岸和二連浩特為節點,外接蒙古國東三省,聯通俄羅斯歐亞大鐵路、蒙古國烏蘭巴托鐵路至歐洲腹地,內聯錦州港和環渤海經濟圈,貫穿我區“錫赤朝錦”經濟區域實現陸海聯運互聯互通。
——要以智庫聯盟促進多方合作。國家要支持三方智庫和公眾廣泛接觸,實現貿易、文化、情感等方面的全面對接,拓寬溝通渠道,增加各方理解和信任,提升各方的信任度,給多方合作發展營造良好的社會環境。建議國家要簡化科研人員出入俄、蒙等國家出入境手續,同時延長科研人員境外停留期限,真正實現出入境便利化的目標。
第二屆“中國—蒙古國博覽會”即將在呼和浩特市開幕。我們相信,在各方的共同努力下,內蒙古這座向北開放的橋頭堡會更加靚麗動人!
數字索引
●截至2016年年底,自治區黨委政府為深入推進中蒙俄經濟走廊建設,先後出臺了11項配套文件。其中配套實施意見3項,配套實施方案5項,配套規劃3項。
●2016年,我區進出口貿易總額為117.01億美元,其中對俄進出口貿易總額27.73億美元,對蒙進出口貿易總額28.07億美元。今年1-8月份,與蒙古國貿易額20億美元,增長47%,與俄羅斯貿易額16億美元,增長19%。
●2016年跨境人民幣業務累計結算量突破千億大關,全年自治區對俄蒙兩國跨境人民幣結算業務量佔全國對俄蒙兩國業務量的24.69%,其中對蒙跨境人民幣結算量佔全國的75.8%。
●2016年,全區入境旅遊人數達178萬人次,入境旅遊創匯11.39億美元,同比增長35.14%。
●2016年口岸進出境貨運量達到7887.44萬噸,增長19.8%。四大口岸佔到91.7%以上。
●截至目前,經我區開行的跨境班列線路有蘇滿歐、粵滿歐、鄭連歐等40余條,其中從我區始發的有赤滿歐、通滿歐、滿俄歐、滿俄白、(包頭—阿斯塔納)中亞班列10條線路,共開行52列。2016年,經我區過境班列1202列。其中,滿洲裏過境1036列,二連浩特過境166列。
●目前自治區對俄投資項目145個,對蒙投資項目158個。
●目前,我區各類學校接受蒙古國留學生2700多人,俄羅斯留學生274人。
中蒙俄經濟走廊建設內蒙古大事記
1 2015年6月8日至9日,我區在蒙古國烏蘭巴托市舉辦了2015年內蒙古·蒙古國投資貿易合作洽談推介會。
2 2015年8月20日, 2015·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會在內蒙古二連浩特召開,至此洽談會已經連續舉辦了六屆。經過多年的努力,洽談會已經成為中蒙俄地區間加強交流合作的重要平臺。
3 2015年9月,中蒙俄智庫合作聯盟成立暨首屆三方智庫國際論壇在蒙古國烏蘭巴托舉辦。內蒙古自治區發展研究中心、內蒙古師范大學、內蒙古社會科學院等機構成為聯盟初始發起機構。
4 2015年10月23日,中國、蒙古國兩國間第一個國家級雙邊博覽會——首屆中蒙博覽會在呼和浩特市開幕。
5 2016年7月3日,第十三屆中國(滿洲裏)北方國際科技博覽會在滿洲裏市召開。
6 2016年7月22日,首屆中俄蒙三國旅遊部長會議在內蒙古自治區呼和浩特市舉行。開幕式上,三國部長共同簽署《首屆中俄蒙三國旅遊部長會議諒解備忘錄》,並舉行了中俄蒙“萬裏茶道”國際旅遊聯盟成立儀式、中俄蒙青少年夏令營開營儀式等活動。
7 2016年9月3日,2016·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會在二連浩特市召開。
8 2017年9月16日, 2017·中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會暨APEC中小企業跨境電商峰會在二連浩特市召開。
9 2017年9月18日至22日,中蒙俄智庫國際論壇2017年會在俄羅斯布裏亞特共和國烏蘭烏德召開。
10 2017年9月26日至30日,第二屆“中國—蒙古國博覽會”在內蒙古自治區呼和浩特市舉辦。(記者 林永威)
責任編輯:徐晉